“地溝油”是一種質(zhì)量極差、極不衛生的非食用油。一旦食用“地溝油”，它會(huì )破壞人們的白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌的嚴重后果。所以“地溝油”是嚴禁用于食用油領(lǐng)域的。但是，也確有一些不法商販受利益驅動(dòng)而不顧人民群眾生命安全私自生產(chǎn)加工“地溝油”并作為食用油低價(jià)銷(xiāo)售給一些小餐館，給人們的身心都帶來(lái)極大傷害。因此“地溝油”這個(gè)名稱(chēng)已經(jīng)成為了對人們生活中帶來(lái)身體傷害的各類(lèi)劣質(zhì)油的代名詞。

　　地溝油在多次曝光以及國家加大監管之后，仍然未被斷根。而餐廚廢棄物專(zhuān)業(yè)處理機構缺乏，處理能力不足，未嘗不是處理亂象叢生的一個(gè)重要原因。

　　“蘭州市的餐廚垃圾都經(jīng)過(guò)統一回收，拉到山上，進(jìn)行沉淀、分離出生物柴油，渣滓用于有機肥料，同時(shí)可以沼氣發(fā)電。每天收餐廚垃圾的量都有記錄，然后監管人員根據物料平衡法進(jìn)行監管。”蘭州市食藥監局餐飲處副處長(cháng)韓瑩表示。

　　餐廚垃圾定向回收

　　2014年2月21日，蘭州市食品藥品監督管理局接到群眾舉報，稱(chēng)甘南路333火鍋店回收客人吃剩下的火鍋油，提煉后制成紅油繼續銷(xiāo)售。第二天凌晨，蘭州市食品藥品監督管理局稽查分局、市公安局經(jīng)偵大隊組成聯(lián)合執法組對甘南路333火鍋店進(jìn)行突擊檢查。經(jīng)過(guò)現場(chǎng)檢查發(fā)現，舉報屬實(shí)。

　　“我們晚上出洞，讓公安機關(guān)的人同行，一起趕到現場(chǎng)，抓了一個(gè)現行。他們在營(yíng)業(yè)結束后，關(guān)上門(mén)，自己在后堂進(jìn)行加工提煉，店里的監控記錄了整個(gè)提煉過(guò)程?，F場(chǎng)查封了紅油6桶，200公斤。這個(gè)店被責令停業(yè)調查，案件交給了公安部門(mén)。后來(lái)我一直想找那個(gè)舉報者，給予獎勵，但是至今沒(méi)有找到。”蘭州市食藥監局局長(cháng)楊繼良對《第一財經(jīng)日報》記者表示。

　　事實(shí)上，當地溝油這個(gè)字眼出現時(shí)，國家就展開(kāi)了一系列應對措施。國務(wù)院辦公廳于2010年7月發(fā)布文件，決定組織開(kāi)展地溝油等城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。2011年9月13日，中國警方全環(huán)節破獲特大利用“地溝油”制售案。2011年12月，衛生部向社會(huì )公開(kāi)征集“地溝油”檢測方法，并于2012年5月初步確定了4個(gè)儀器法和3個(gè)可現場(chǎng)使用的快速檢測法。

　　但是地溝油的問(wèn)題依然沒(méi)有被根除。為了斷掉地溝油的源頭，蘭州從餐廚垃圾統一回收開(kāi)始。

　　甘肅省及蘭州市食品藥品監管局對于非法回收、加工、銷(xiāo)售餐廚廢棄油脂(俗稱(chēng)“地溝油”)等食品安全重大風(fēng)險隱患進(jìn)行了治理，堅持把餐廚廢棄物管理納入食品安全監管的重要內容，把嚴打加工銷(xiāo)售地溝油、規范餐飲單位餐廚廢棄物管理、建立清潔高效餐廚廢棄物處理市場(chǎng)化機制作為食品安全監管重點(diǎn)工作，從政府規劃、制度配套、日常監管、社會(huì )共治等多個(gè)層面，使得蘭州市餐廚廢棄物規范化、無(wú)害化、市場(chǎng)化處理，探索建立了一套行之有效的餐廚廢棄物處置管理機制，消除了餐廚垃圾危害環(huán)境，嚴防了地溝油流入餐桌。

　　2010年3月30日，蘭州市政府以政府令[2010]第2號發(fā)布《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規定》，對市轄行政區域內餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理和監督管理作出規定。甘肅省食藥監局制定出臺《甘肅省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細則(試行)》、《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規行為記分管理辦法(試行)》、《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查管理辦法(試行)》等一系列制度，對餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物處理主體責任作出規定，將餐廚廢棄物處理作為餐飲服務(wù)許可審查和日常監管、誠信建設重要內容。

　　“我們培育專(zhuān)業(yè)企業(yè)，實(shí)現集中收運。針對餐廚廢棄物對環(huán)境和公眾飲食安全的危害和影響，蘭州市堅持清潔無(wú)害化處理的原則，規劃培育了甘肅馳奈生物能源系統有限公司和甘肅瑞祥環(huán)保能源有限公司兩家專(zhuān)業(yè)餐廚廢棄物集中回收企業(yè)，承擔全市餐廚廢棄物集中回收和無(wú)害化處理業(yè)務(wù)。”韓瑩介紹稱(chēng)。

　　2011年6月，蘭州市食品藥品監管局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市餐廚垃圾回收處理工作的通知》，明確要求全市餐飲單位必須與專(zhuān)業(yè)企業(yè)簽訂餐廚垃圾和廢棄油脂回收協(xié)議，并加大對餐飲環(huán)節餐廚垃圾的合同簽訂、回收數量、動(dòng)態(tài)記錄等的監管力度，嚴禁餐飲單位亂處置、亂回收餐廚廢棄物，確保餐廚廢棄物的流向明確和定點(diǎn)回收，確保專(zhuān)業(yè)公司吃飽足產(chǎn)。

　　“把餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物實(shí)行集中處置收運作為行政許可必要條件，要求新開(kāi)辦餐飲單位必須與有資質(zhì)的餐廚垃圾和廢棄油脂回收公司簽訂回收協(xié)議或合同后方可辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，屬于前置手續。”韓瑩表示。

　　“每天9點(diǎn)出門(mén)，收三趟。這一個(gè)垃圾桶是120升，收垃圾后要給對方記錄，我自己也記錄，這個(gè)是要查的。”負責開(kāi)垃圾車(chē)的司機表示。

　　截止2016年4月，馳奈公司累計簽約餐飲企業(yè)15697戶(hù)，餐廚廢棄物累計收運35.2萬(wàn)噸。2016年日均收運餐廚廢棄物296.21噸，單日最大收運量328噸。同時(shí)，馳奈公司為餐飲單位統一配備了120L專(zhuān)用收集桶10000個(gè)，配備專(zhuān)用運輸車(chē)輛50臺，規劃收運線(xiàn)路80條，每日出車(chē)86臺次。

　　另外，甘肅瑞祥環(huán)保能源有限公司是由平安樂(lè )、皖能、環(huán)車(chē)3家定點(diǎn)廢棄油脂回收企業(yè)整合組建而成的，負責餐廚廢棄油脂集中收運。目前，已有3000多家餐飲單位與其簽訂了廢棄油脂回收協(xié)議，配備專(zhuān)用收運車(chē)輛20臺，月收集餐廚廢棄油脂200噸，日均收運餐廚廢棄油脂20噸。

　　“從馳奈、瑞祥兩家回收企業(yè)匯總的數據顯示，專(zhuān)項整治以后，蘭州市餐廚廢棄物集中回收量，已由當年1月份10天19861公斤上升到3月份10天31073公斤，蘭州市火鍋店少交、拒交火鍋泔水油、廢棄油脂現象明顯減少。”韓瑩表示。

　　韓瑩在解讀蘭州市餐廚垃圾集中處理制度時(shí)表示，之前很多地方對餐廚廢棄物實(shí)施科學(xué)有效管理缺乏專(zhuān)業(yè)產(chǎn)能支撐，當前應該由政府主導，盡快規劃建設專(zhuān)業(yè)化的、產(chǎn)能充足的餐廚廢棄物處理機構，既是解決餐廚廢棄物管理混亂的基礎保障，也是地方政府補足公共服務(wù)短板的必然要求，為餐廚廢棄物流向合法、產(chǎn)出能收、收后能處提供支撐。

　　“我們每個(gè)企業(yè)政府補貼是1000萬(wàn)，必須健全完善制度體系，餐廚廢棄物處理涉及公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、政府監管等諸多領(lǐng)域，需要政府、監管部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同，對餐廚廢棄物實(shí)施綜合管理，才能真正解決好市場(chǎng)混亂現象。”韓瑩表示。

　　四種途徑杜絕垃圾瞞報

　　實(shí)踐證明，餐飲單位處理餐廚廢棄物的主體責任，只能靠食品藥品監管部門(mén)嚴格監管才能落實(shí)。而且餐廚廢棄物處理是綠色循環(huán)經(jīng)濟的重要內容，沒(méi)有完整的餐廚廢棄物產(chǎn)、收、運、處產(chǎn)業(yè)鏈，也就不可能有餐廚廢棄物處理管理的健康可持續發(fā)展。

　　“餐飲單位是餐廚廢棄物產(chǎn)出的源頭，是餐廚廢棄物科學(xué)處理產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節，餐飲單位亂處置、亂回收，不向相關(guān)企業(yè)交出產(chǎn)出的餐廚廢棄物，一方面影響公眾飲食及環(huán)境安全，另一方面導致相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能不足，直接影響產(chǎn)業(yè)鏈的構建。”韓瑩表示。

　　為了防止餐廚垃圾的瞞報問(wèn)題，蘭州市通過(guò)基層監管網(wǎng)絡(luò )，讓一線(xiàn)監管人員探索出“四看”檢查法，即一看油品購進(jìn)索證索票，二看油品和火鍋鍋底價(jià)格，三看營(yíng)業(yè)額，四看回收量。通過(guò)對“四看”結果綜合分析，即可查明餐飲單位是否漏交、瞞交或自行回收餐廚廢棄油脂行為，通過(guò)物料平衡方法嚴密管控了餐飲單位餐廚廢棄物應交盡交。

　　“這個(gè)沒(méi)有辦法瞞報，因為銷(xiāo)售數字都是機打發(fā)票，今天營(yíng)業(yè)多少桌，都很清楚，監管人員再對照回收垃圾的數量，他們一看就明白。”蘭州市一位餐館的老板表示。

　　蘭州市對餐飲服務(wù)單位建立并嚴格執行餐廚廢棄物臺賬管理、分類(lèi)放置、日產(chǎn)日清和流向追溯制度，詳細記錄餐廚廢棄物的種類(lèi)、數量、去向、用途等情況，同時(shí)，要求回收單位向餐飲單位交付有關(guān)餐廚垃圾和廢棄油脂回收憑證，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以廢棄食用油脂加工制作食品的不良行為記12分，未按要求進(jìn)行餐廚廢棄物處理的記2分等，落實(shí)了廢棄油脂及餐廚垃圾收運登記制度，做到了餐廚廢棄物的定點(diǎn)規范回收。

　　在配合突擊、飛行檢查之外，蘭州市為進(jìn)一步加強對餐廚廢棄物管理，實(shí)施餐飲業(yè)“明廚亮灶”工程，采取玻璃隔斷或視頻監控等方式，將傳統餐飲單位后廚“黑廚暗灶”變?yōu)橄M者可視可感可知的“明廚亮灶”，引導消費者參與監督。同時(shí)，積極推動(dòng)餐飲業(yè)餐廚廢棄物處理設施的改造升級，在500平米以上的大型餐飲單位配置安裝油水分離裝置，實(shí)現廢棄油脂統一回收處理，目前已安裝1500家。督促火鍋店安裝隔油池，在全市近郊四區餐飲店設立集中收油點(diǎn)，做到定時(shí)定點(diǎn)有償收油，實(shí)現了回收、運輸、處置一體化，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，保證了蘭州市餐廚廢棄物處置管理健康可持續發(fā)展。